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地方政府隱性債務(wù)規(guī)模不小但底數(shù)不清，已經(jīng)成為今年各地防風(fēng)險(xiǎn)的重中之重。從去年下半年以來(lái)，各地相繼部署摸底核查隱性債務(wù)規(guī)模，并逐步化解存量債務(wù)。
近期一些地方相繼公布了當(dāng)?shù)仉[性債務(wù)規(guī)模。第一財(cái)經(jīng)記者發(fā)現(xiàn)，這些已經(jīng)公布的地區(qū)隱性債務(wù)規(guī)模均超過(guò)顯性債務(wù)，有的地方隱性債務(wù)規(guī)模甚至是顯性債務(wù)的3倍多，但債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。目前各地通過(guò)整合相關(guān)財(cái)政資金、賣(mài)地、出售資產(chǎn)等方式來(lái)化解存量隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
隱性債務(wù)規(guī)模大
目前我國(guó)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體安全可控。
財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，截至2017年末，全國(guó)地方政府債務(wù)余額16.47萬(wàn)億元，控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的2017年地方政府債務(wù)限額18.82萬(wàn)億元之內(nèi)，債務(wù)率（年末債務(wù)余額與當(dāng)年政府綜合財(cái)力的比率）低于國(guó)際通行的100%~120%警戒線。
不過(guò)在顯性的政府債務(wù)之外，各地隱性債務(wù)規(guī)模增長(zhǎng)較快。這在去年已經(jīng)引起中央高層高度重視，遏制隱性債務(wù)增長(zhǎng)和化解存量隱性債務(wù)已經(jīng)成為各地政府的主要任務(wù)之一。
寧夏回族自治區(qū)彭陽(yáng)縣政府公布的《彭陽(yáng)縣防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施方案》數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，彭陽(yáng)縣債務(wù)余額31.88億元，其中：地方政府性債務(wù)13.18億元，隱性債務(wù)18.7億元。如果將美麗茹河建設(shè)PPP（政府和社會(huì)資本合作）項(xiàng)目政府付費(fèi)統(tǒng)計(jì)入內(nèi)，當(dāng)?shù)卣詡鶆?wù)總額為45.51億元，債務(wù)率為51.46%。
山東省濟(jì)南市長(zhǎng)清區(qū)政府公布的《關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市長(zhǎng)清區(qū)存量政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解方案的通知》顯示，截至2017年底，長(zhǎng)清區(qū)全口徑政府債務(wù)及支出責(zé)任總額約65.21億元，其中：已納入政府債務(wù)系統(tǒng)管理的政府債務(wù)余額15.69億元，未納入政府債務(wù)系統(tǒng)管理的隱性債務(wù)與政府中長(zhǎng)期支出責(zé)任事項(xiàng)49.52億元（財(cái)政性資金償還政府隱性債務(wù)4.94億元、政府支出責(zé)任事項(xiàng)44.58億元）。當(dāng)?shù)卣趶絺鶆?wù)率94.91%，沒(méi)有超過(guò)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警線，為政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)正常地區(qū)，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)整體可控。
第一財(cái)經(jīng)記者拿到的另一個(gè)省會(huì)城市統(tǒng)計(jì)隱性債務(wù)口徑中，PPP、政府性基金和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等過(guò)程中，形成政府中長(zhǎng)期支出責(zé)任也被認(rèn)定為隱性債務(wù)，因?yàn)檫@部分支出最終由財(cái)政承擔(dān)。
青海省黃南藏族自治州政府公布的《關(guān)于化解政府隱性債務(wù)的通知》（下稱(chēng)《通知》）稱(chēng)，截至今年5月底，當(dāng)?shù)仉[性債務(wù)（銀行貸款）規(guī)模達(dá)24.18億元，遠(yuǎn)超2017年底當(dāng)?shù)卣詡鶆?wù)余額6.72億元。《通知》稱(chēng)，債務(wù)規(guī)模與自身財(cái)力不匹配，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)突顯。
此前云南一位縣級(jí)財(cái)政人士也告訴第一財(cái)經(jīng)記者，當(dāng)?shù)仉[性債務(wù)規(guī)模是顯性債務(wù)的3倍左右，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。
各地隱性債務(wù)結(jié)構(gòu)不一，但都有棚戶(hù)區(qū)改造形成的債務(wù)。
上述黃南州的24.18億元隱性債務(wù)中，扶貧貸款占了六成多，棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目貸款占了近三成。
彭陽(yáng)縣隱性債務(wù)主要來(lái)自三方面，即實(shí)施城市棚戶(hù)區(qū)改造（舊城改造）項(xiàng)目和重大項(xiàng)目形成的債務(wù)；保障性住房建設(shè)項(xiàng)目形成的債務(wù)；歷年工程欠款形成的債務(wù)。此外，當(dāng)?shù)孛利惾愫覲PP項(xiàng)目政府付費(fèi)13.63億元。
長(zhǎng)清區(qū)政府隱性債務(wù)4.94億元，全部為棚戶(hù)區(qū)改造銀行貸款。另外44.58億元的當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)、街道形成的政府債務(wù)及支出責(zé)任中，也主要是棚戶(hù)區(qū)改造形成的債務(wù)。
全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)主任李盛霖在去年12月底的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議上說(shuō)：“從總的情況看，當(dāng)前地方政府債務(wù)在可控范圍內(nèi)，問(wèn)題比較突出的是隱性債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。一是規(guī)模比較大；二是隱性債務(wù)集中在市和縣兩級(jí)；三是部分隱性債務(wù)對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)變現(xiàn)能力不強(qiáng)。”
各地紛紛出招化解
全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任楊偉民近期也公開(kāi)表示，隱性債務(wù)規(guī)模過(guò)大、增長(zhǎng)過(guò)快、底數(shù)不清、風(fēng)險(xiǎn)不可測(cè)。為了嚴(yán)控隱性債務(wù)增量，中央正在研究制定相關(guān)辦法。事實(shí)上，上述地方已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)舉措來(lái)化解存量隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
為了降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，黃南州政府要求通過(guò)各種方式提前償還貸款本金。
比如，當(dāng)?shù)胤鲐氋J款未招標(biāo)且未簽訂合同的資金，提前償還貸款本金。已簽訂合同還未支付的資金，各縣整合可用的涉農(nóng)資金、財(cái)政扶貧資金等，支付已簽訂合同的未付款，剩余貸款資金用于提前償還貸款本金，各地通過(guò)整合涉農(nóng)資金和本級(jí)預(yù)算安排等方式五年內(nèi)整改完成。對(duì)于棚戶(hù)區(qū)改造形成的貸款，州本級(jí)和縣通過(guò)出售公共租賃住房和狠抓房租等方式提前償還本金，五年內(nèi)整改完成。
彭陽(yáng)縣通過(guò)盤(pán)活有效資產(chǎn)，來(lái)化解隱性債務(wù)。比如項(xiàng)目主管部門(mén)和項(xiàng)目實(shí)施單位要加快城市棚戶(hù)區(qū)改造建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和完工項(xiàng)目審計(jì)核算進(jìn)度，依據(jù)審計(jì)結(jié)果分清償債主體責(zé)任，剝離政府、融資平臺(tái)公司與開(kāi)發(fā)企業(yè)各自應(yīng)承擔(dān)的債務(wù)本息。對(duì)政府投資的道路、綠化等公益性項(xiàng)目融資貸款本息，全部用棚改騰退土地出讓收益來(lái)逐年償還。
長(zhǎng)清區(qū)政府稱(chēng)，截至2017年12月底，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目形成未來(lái)支出責(zé)任49.2億元，均已納入長(zhǎng)清區(qū)財(cái)政年度預(yù)算和中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃，長(zhǎng)清區(qū)將按照協(xié)議約定時(shí)間，逐年足額安排預(yù)算，按期支付政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)款項(xiàng)。
目前地方在處置隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，一般用三到五年時(shí)間逐步分類(lèi)化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不搞“急剎車(chē)”，以免產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)。
比如，福建省財(cái)政廳今年將督促市縣制定降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的工作方案和分年度隱性債務(wù)消化計(jì)劃，通過(guò)控制項(xiàng)目規(guī)模、壓縮公用經(jīng)費(fèi)、統(tǒng)籌政府收入、處置存量資產(chǎn)、引入社會(huì)資本等方式，鼓勵(lì)以市場(chǎng)化、法治化手段穩(wěn)妥推進(jìn)存量債務(wù)化解，實(shí)現(xiàn)債權(quán)人、債務(wù)人合理共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，注意防范“處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)”。
財(cái)政部去年底發(fā)文要求，積極穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)。堅(jiān)持中央不救助原則，做到“誰(shuí)家的孩子誰(shuí)抱”，堅(jiān)決打消地方政府認(rèn)為中央政府會(huì)“買(mǎi)單”的“幻覺(jué)”，堅(jiān)決打消金融機(jī)構(gòu)認(rèn)為政府會(huì)兜底的“幻覺(jué)”。建立市場(chǎng)化、法治化的債務(wù)違約處置機(jī)制，依法實(shí)現(xiàn)債權(quán)人、債務(wù)人共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)有效防止違約風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散蔓延。
財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆近日撰文稱(chēng)，防控地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一方面，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。堅(jiān)決制止違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，嚴(yán)禁以PPP、政府投資基金、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等名義變相舉債。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，硬化預(yù)算約束，嚴(yán)格項(xiàng)目審核，管控金融“閘門(mén)”，決不允許以新增隱性債務(wù)方式上新項(xiàng)目、鋪新攤子。另一方面，積極穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)。堅(jiān)持誰(shuí)舉債誰(shuí)負(fù)責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)地方政府屬地管理責(zé)任。
