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開篇語：隨著國有企業(yè)改革的深入推進(jìn)，中央企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量與水平再次提高，并交出了亮眼的成績單。今年在國企改革進(jìn)入攻堅期后，從年初國務(wù)院國資委召開的中央企業(yè)與地方國資委負(fù)責(zé)人會議以及各中央企業(yè)召開的年度工作會議來看，包括混改、重組、防風(fēng)險、提質(zhì)增效等依然是中央企業(yè)今年的重點工作。
縱觀往年國務(wù)院國資委對中央企業(yè)的調(diào)研情況，其關(guān)注的焦點多集中在國有企業(yè)改革進(jìn)展方面，而從今年情況來看，《證券日報》記者梳理發(fā)現(xiàn)，除繼續(xù)關(guān)注改革情況外，對關(guān)鍵核心技術(shù)以及央企境外投資風(fēng)險同樣保持較高關(guān)注。
中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國在接受《證券日報》記者采訪時表示，國資委4月份以來的密集調(diào)研，是為了落實今年政府工作報告對國有企業(yè)改革的決策部署，深入了解國有企業(yè)改革發(fā)展情況，以便更有針對性地做出新的改革安排，出臺進(jìn)一步的具體舉措。但今年與往年也有所不同，自十八屆三中全會以來，國有企業(yè)改革總體政策框架基本確定，改革試點已經(jīng)取得實質(zhì)性成效，預(yù)計今年國有企業(yè)改革會迎來一個加快推進(jìn)的新階段。
督查改革仍是重頭戲
據(jù)《證券日報》記者不完全統(tǒng)計，4月份以來，國務(wù)院國資委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)共對20余家央企展開了密集調(diào)研，其中在深化改革方面共奔赴13家央企。包括中交集團深化國有資本投資公司改革試點、中國國新國有資本運營公司試點、中國聯(lián)通混改進(jìn)展、中國節(jié)能加大重組整合等。
“調(diào)研既有對過往經(jīng)驗的總結(jié)，更有對下一步改革的規(guī)劃要求。”國務(wù)院國資委研究中心研究員周麗莎在接受《證券日報》記者采訪時表示，國有資本投資、運營公司自2014年、2016年分別推出試點后，兩年多時間以來，試點企業(yè)積極推動改體制、改機制、改模式，取得了較為積極的成效。預(yù)計2018年在繼續(xù)深化10家企業(yè)的試點改革基礎(chǔ)上，將有更多主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域、業(yè)務(wù)板塊相對多元化且具備一定實力和較好公司治理基礎(chǔ)的企業(yè)，會被納入試點。
另外，從混合所有制改革來看，目前國家發(fā)改委與國務(wù)院國資委共推出3批混改試點企業(yè)，涵蓋了部分中央企業(yè)和地方國企，實現(xiàn)了電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等七大重要領(lǐng)域全覆蓋，并延伸到國有經(jīng)濟較為集中的重要行業(yè)。
周麗莎認(rèn)為，對混改試點企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，有利于企業(yè)在取得實踐基礎(chǔ)上，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗和做法，為后續(xù)混改試點企業(yè)的推進(jìn)起到示范作用。
從4月份以來的調(diào)研情況看，國資委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)除了對央企進(jìn)行調(diào)研外，還對地方國企改革情況給予高度關(guān)注。其中，國資委主任肖亞慶在4月16日赴黑龍江調(diào)研時強調(diào)，要把握國企改革正確方向，推動國企改革各項措施落地生根，全力突破東北地區(qū)國企改革重點難點問題。
5月29日，黑龍江省國資委召開黨委理論學(xué)習(xí)中心組(擴大)第四次會議時進(jìn)一步明確，今年黑龍江省將全面深化、加快推進(jìn)國資國企改革任務(wù)的落實落地。
核心技術(shù)成調(diào)研“熱詞”
“自主創(chuàng)新”“技術(shù)創(chuàng)新”“突破關(guān)鍵核心技術(shù)”等，已然成為本輪密集調(diào)研中的又一大亮點。
劉興國對記者表示，之所以高度關(guān)注央企核心技術(shù)發(fā)展情況，一是因為我國核心技術(shù)整體仍落后于人，尤其是部分國家對我國的技術(shù)封鎖與打壓，更加凸顯我國需要加快突破核心技術(shù)；二是央企作為我國經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)鍵支柱，不僅企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模龐大，并且技術(shù)積累相對更好，有在核心技術(shù)突破中發(fā)揮引領(lǐng)示范作用的技術(shù)基礎(chǔ)，并且有義務(wù)、有責(zé)任去完成這一歷史重任。
今年的政府工作報告對國企發(fā)展也提出新的要求：通過改革創(chuàng)新，走在高質(zhì)量發(fā)展的前列。報告指出，高質(zhì)量發(fā)展是國有資本做強的關(guān)鍵，而做強國有資本，要增強國有資本的科技創(chuàng)新能力，著力建設(shè)具有世界一流水平的研發(fā)平臺和創(chuàng)新基地，盡快突破和掌握一批前瞻性、原創(chuàng)性、顛覆性的關(guān)鍵技術(shù)，引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
“由于央企具有較強的創(chuàng)新實力，所以在提高關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力中應(yīng)起到頂梁柱作用。”周麗莎表示，未來，在重點產(chǎn)業(yè)瓶頸和關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)上，央企應(yīng)繼續(xù)加快攻關(guān)，努力取得實實在在的成果。
國資委黨委書記郝鵬在調(diào)研期間頻繁強調(diào)，要緊緊牽住核心技術(shù)自主創(chuàng)新這個“牛鼻子”，在關(guān)鍵領(lǐng)域、卡脖子的地方下大功夫，抓緊突破關(guān)鍵核心技術(shù)，努力打造創(chuàng)新型高科技企業(yè)，為建設(shè)創(chuàng)新型國家作出更大貢獻(xiàn)。
在赴國投公司調(diào)研時，他指出，要加大在關(guān)鍵核心技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局，發(fā)揮好金融服務(wù)實體產(chǎn)業(yè)的作用，著力打造市場化運作的資源整合專業(yè)平臺。
周麗莎告訴記者，當(dāng)前央企的創(chuàng)新發(fā)展，更多的是以市場化的方式進(jìn)行布局。如國新通過設(shè)立風(fēng)險投資基金，側(cè)重支持央企科技創(chuàng)新，積極投資布局新能源汽車、人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；國投通過設(shè)立創(chuàng)新基金立足于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級、專業(yè)化整合等項目。總的來看，以市場化方式依法依規(guī)自主開展國有資本運作，一方面有利于培育布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，另一方面也能發(fā)揮國有資本服務(wù)于國家戰(zhàn)略的重要功能。
境外投資風(fēng)險不容忽視
作為我國實施“走出去”戰(zhàn)略的主力軍和排頭兵，央企境外的投資經(jīng)營活動不僅關(guān)系著企業(yè)的發(fā)展，同樣關(guān)系著中國企業(yè)參與國際經(jīng)濟活動的利益得失。
《證券日報》記者注意到，在本輪調(diào)研中，肖亞慶與國資委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)共赴中國五礦、中國能建進(jìn)行調(diào)研，旨在了解企業(yè)國際化經(jīng)營情況，推動企業(yè)進(jìn)一步加強境外風(fēng)險防控，更好實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
肖亞慶表示，世界政治經(jīng)濟形勢的復(fù)雜多變，給央企開展國際化經(jīng)營帶來許多困難和挑戰(zhàn)，央企面臨著一些亟待解決的突出矛盾和問題，要抓住參與“一帶一路”建設(shè)等有利契機，在深化對外開放中強化風(fēng)險防控，通過管控風(fēng)險更好促進(jìn)開放發(fā)展。要在已有工作成績的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)境外風(fēng)險防控工作經(jīng)驗和教訓(xùn)，健全風(fēng)險管控體系，確保制度落實落地，進(jìn)一步完善監(jiān)管方式，更加注重事前把關(guān)、事中監(jiān)測、事后評價一體化全流程管控。
“不可否認(rèn)的是，安全風(fēng)險確實是央企在投資過程中面臨的一個很大的問題。因此，對央企境外投資風(fēng)險進(jìn)行防控，十分必要且需要。”劉興國表示。
在此之前，國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，雖然央企在境外投資的某些項目確實會有虧損發(fā)生，但這并不是主流。事實上，作為企業(yè)自身來說，在投資和合作的過程中，也要評估各方面的風(fēng)險和因素，要評估政治風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險，也要評估戰(zhàn)爭、動亂方面的風(fēng)險，做好這方面的預(yù)案。
當(dāng)然，從監(jiān)管角度而言，相關(guān)部門也陸續(xù)出臺了一些政策對央企境外投資進(jìn)行全程監(jiān)管。如《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》、《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向的指導(dǎo)意見》等。
據(jù)悉，《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理辦法》相關(guān)實施細(xì)則等也將陸續(xù)出臺。
