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備受關注的金融機構改革方案即將出爐。3月13日，國務院機構改革方案（下稱“方案”）提請第十三屆全國人民代表大會第一次會議審議。
根據提請審議的方案，不再保留中國銀行業監督管理委員會、中國保險監督管理委員會，將中國銀行業監督管理委員會和中國保險監督管理委員會的職責整合，組建中國銀行保險監督管理委員會，作為國務院直屬事業單位，主要職責是依照法律法規統一監督管理銀行業和保險業，維護銀行業和保險業合法、穩健運行，防范和化解金融風險，保護金融消費者合法權益，維護金融穩定。
值得注意的是，方案將中國銀行業監督管理委員會和中國保險監督管理委員會擬定銀行業、保險業重要法律法規草案和審慎監管制度的職責劃入中國人民銀行。
國務院機構改革方案的說明中稱，金融是現代經濟的核心，必須高度重視防控金融風險、保障國家金融安全。為深化金融監管體制改革，解決現行體制存在的監管職責不清晰、交叉監管和監管空白等問題，強化綜合監管，優化監管管理配置，更好地統籌系統重要性金融機構監管，逐步建立符合現代金融特點、統籌協調監管、有力有效的現代金融監管框架，守住不發生系統性金融風險的底線。
法律法規制定將劃入央行
對于方案中將銀監會、保監會擬定法律法規草案和審慎監管制度職責劃入央行的這一改變，中南財經政法大學金融協創中心研究員李虹含指出，銀行保險業監督管理委員會的組建說明從分業監管到功能監管的變化。功能監管是治本之策，一方面功能監管能夠消除金融創新帶來的“監管真空”，另一方面又能減少監管標準不統一導致的“監管套利”。功能監管是按照經營業務的性質來劃分監管對象的金融監管模式。他說，消除監管套利。進一步加強監管部門間的溝通協調，推動同一類業務不同行業資本監管標準的協調一致，促進市場公平競爭，防范監管套利，主要是消除規避監管指標套利和規避監管政策違規套利兩類。
那擬定法律法規草案和審慎監管主要做的工作是什么呢？以銀監會為例，目前內設部門28個，在去年銀行業金融風險防范工作中，其中10大部門起到了重要作用。 3月2日銀監會10大主要部門負責人集體亮相發布會，就今年銀監會的監管重點進行詳細解讀。其中包括審慎規制局局長肖遠企與法規部主任劉福壽。
會上，銀監會審慎規制局局長肖遠企公布了最新一組數據，證明去年以來銀監會強監管措施出臺后，銀行業資金脫實向虛勢頭得到遏制。肖遠企表示，雖然當前銀行業風險可控，運行穩健，但是，金融體系仍然處于風險易發高發期，風險隱患仍然不少。如不良資產反彈壓力較大，影子銀行存量仍然較高，違法違規行為時有發生，部分機構公司治理不健全，股東行為和股權管理不規范等。肖遠企透露，銀監會的監管工作今年主要圍繞“治亂象，防風險”兩方面展開，其中，深入整治市場亂象，有序化解重點領域風險主要從以下方面入：降低企業負債率、抑制居民杠桿率、壓縮同業投資、規范交叉金融產品、整治違法違規業務、打擊非法金融活動、清理規范金融控股公司、有序處置高風險機構、遏制房地產泡沫化以及配合地方政府整頓隱性債務等。
而銀監會法規部主任劉福壽則透露了銀監會已經落地的股權管理辦法配套文件進展，他進一步解讀《商業銀行股權管理暫行辦法》，在會議結束后不久管理辦法配套文件便公布了。
復旦大學經濟學院副院長、金融學教授孫立堅表示，這種改革意味著未來銀行、保險行業的相關法律法規將由中國人民銀行來考慮，而行業是不是遵守了這些規則，則交由中國銀行保險監督管理委員會來監管。這樣的安排使得中國人民銀行與世界其它主流央行運行模式類似。
避免監管的交叉與空白深化金融監管體制改革，需要解決現行監管中存在的交叉監管和監管空白等問題。
今年1月，銀監會主席郭樹清接受《人民日報》專訪時指出，有的股東甚至把銀行當作自己的提款機，肆意進行不正當關聯交易和利益輸送。少數不法分子通過復雜架構、虛假出資、循環注資，違規構建龐大的金融集團，已經成為深化金融改革和維護銀行體系安全的嚴重障礙，必須依法予以嚴肅處理。此前銀監會下發了《商業銀行股權管理暫行辦法》，此外兩個配套文件也已出爐，分別是《中國銀監會辦公廳關于做好<商業銀行股權管理暫行辦法>實施相關工作的通知》和《中國銀監會辦公廳關于規范商業銀行股東報告事項的通知》。
而為了避免金融控股集團虛假、循環注資，央行正在建立金控公司監管規則。央行副行長潘功勝在十三屆全國人大一次會議記者會上指出。
3月12日，銀監會副主席王兆星在接受記者采訪時說，銀監會對銀行股權的監管辦法和中國人民銀行對于金控公司的管理兩者核心要義都是相似的，都是防止機構被大股東控制、防止內部控制、防止利益輸送，同時加強股東內部管理，為了更好地完善公司治理，防止內部交易，使得金融機構決策更科學。
談到日后中國金融監管架構中央行將扮演什么角色，3月9日，中國人民銀行行長周小川在十三屆全國人大一次會議記者會上說，（金融監管體制改革）一些主要內容在去年7月金融工作會議中所披露的改革思路已經說明，其后成立國務院金融穩定發展委員會，辦公室放在人民銀行，人民銀行在新的金融監管框架中將起到更重要作用。
周小川說，目前有一些金融監管空白，這些空白需要盡快彌補。其次，金融監管一些規則出現一些缺陷，需要增強規則的制定。此外已經發生的金融機構、準金融機構風險要抓緊處置，以維持金融系統的健康。人民銀行要牽頭增強監管機構之間的協調，提高協調效率。
