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長三角國資監管加快轉向“管資本”

點擊次數:784    來源:經濟參考報

經濟總量占全國1/5左右的長三角地區,是我國市場化程度最高的區域之一。雖然蘇、浙、滬在國資總量、結構和布局上有不小差異,但充分發育的市場經濟,使得長三角區域的國企改革呈現出一些共同特點:上市公司數量位居全國前列,借助資本市場推進混合所有制改革,國資的證券化率不斷提高;率先在國內開展國有資本投資和運營公司試點,推動國資監管從“管企業”向“管資本”加快轉變。

堅持公眾公司導向 借助資本市場推進混改

公開數據顯示,截至2017年,浙江有上市公司414家,總量居全國第二;江蘇有上市公司381家,總量居全國第三;上海有上市公司275家,總量居全國第五。

在蘇、浙、滬的千余家上市公司中,國企占了相當大的比例。這也使得堅持公眾公司導向,借助資本市場推進混改,成為長三角國企改革的一大特點。

擁有近18萬億元資產,占全國地方國資委監管企業總量1/5的上海,近年來利用要素市場齊全的優勢,推動企業走公眾公司道路。目前,整體上市或核心資產上市的企業,已占上海競爭類產業集團總數的2/3。員工持股企業累計338家?;旌纤兄破髽I占上海國資委直接監管企業的比例分別為:總戶數68.5%、資產總額86.4%、營業收入88.9%、凈利潤93.4%,成為上海國企中最有活力、最有實力、最有發展潛力的部分。

江蘇國資委表示,2017年以上市為主要途徑推動國企混改。按照上市一批、儲備一批、培育一批的要求,江蘇省對國有企業優質資產和優勢業務板塊進行全面梳理,在推動國企實現IPO上市的同時,積極支持企業利用已有的上市公司平臺,通過并購重組等方式實現核心業務上市,有條件的實現集團整體上市。

資本市場公開透明的特點,可以使國企在通過上市進行混改時,有效防止國資流失。同時,上市也提高了國有資產的流動性?!皬南鄬袒膰匈Y產,到非常靈活的國有資本。國有資產流動性的增強,會提升整個經濟體的活力。”上海國企改革發展股權投資基金管理公司負責人周道洪說。

抓好國資運營平臺試點 從“管企業”向“管資本”轉變

國有企業上市,國資證券化率提高,為“管資本”提供了良好條件。

黨的十九大報告提出,推動國有資本做強做優做大。國務院國資委改革辦副局長周巧凌認為,這樣的表述再次強調了國資監管應加快從“管企業”向“管資本”轉變。

 “隨著混合所有制改革的深入,未來國有企業將更多以混合多元的形式存在。一個企業的國有股占多大比例可以稱之為國有企業?在實踐中將變得更加難以界定。但對資本而言,國有與非國有的界限是十分清晰的,也很好判斷?!敝芮闪枵f。

在從“管企業”向“管資本”轉變的過程中,國有資本投資運營公司發揮著重要作用。

2014年,為進一步深化國企國資改革,上海市確定上海國際集團、國盛集團為上海兩大國資運營平臺。為推動國際集團、國盛集團戰略轉型,上海構建了“以股權運作為核心”的制度體系。三年來,上海國際集團完成了金融企業的縱向整合,如浦發銀行與上海信托、國泰君安與上海證券、中國太保與安信農保等。國盛集團完成了產業集團的橫向重組,如上海蔬菜集團與光明食品集團、上海建材集團與上海地產集團等。

統計顯示,目前上海兩大平臺公司已經持有價值800億元左右的股權,有效運作盤活200億元左右的資金,投入戰略性新興產業建設以及部分民生保障工作。這些運作,有的通過協議轉讓,有的通過二級市場交易,也有的通過發行可交換債以及ETF基金,操作方法日趨靈活。

今年2月,浙江省能源集團、交通集團獲批開展國有資本投資公司試點工作。這是繼去年初組建浙江省國有資本運營公司之后,浙江省深化國企改革的又一重要舉措,也是推動國資監管從“管企業”向“管資本”轉變的又一突破。

浙江省國資委企業改革與發展處相關負責人認為,在“國資監管機構—國資投資運營公司—經營性國企”三層國有資產管理架構體系中,國資投資運營公司是承上啟下的重要環節。國資運營公司不是“第二國資委”,并非直接監管國有企業,而是以股東的角色出現,實現國有資產的保值和增值。

服務區域創新驅動戰略 與央企產生“共振”效應

科技創新,是高質量發展時代的第一動力。在創新驅動方面,長三角地區精彩紛呈:上海正在建設全球科技創新中心;江蘇重點推進蘇南國家自主創新示范區建設;繼杭州之后,浙江的寧波、溫州高新區也獲批建設國家自主創新示范區。

服務區域創新驅動戰略,長三角地區的國企發揮著重要作用。

 “企業是創新的真正主體,國資委的主要工作是營造鼓勵創新的良好氛圍?!鄙虾Y委相關負責人說,在國企的考核和業績評價方面,上海國資委出臺了“三個視同和一個單列”政策,把研發投入、創新轉型和境外收購創新資源的投入,視作年度考核的利潤或者單列。

統計顯示,最近三年中上海國資系統累計對30家企業的340億元研發投入在經營業績考核中視同利潤,在經營者任期考核時,加大對創新評價考核的比重,一般企業創新考核比重提升為30%,對轉制科研院所提升為50%。同時,國資委把國資收益當中1/3以上的資金用于鼓勵企業創新活動,撬動企業進一步投入以及帶動社會資本的投入。

 “在創新導向下,上汽集團已全面覆蓋混合電動、純電動、燃料電池三條技術路線。與阿里合作推出的榮威RX5,成為互聯網汽車的標桿?!鄙掀瘓F副總裁陳德美表示,瞄準汽車電動化、網聯化、智能化、共享化的發展趨勢,上汽集團不斷加大研發投入,引領企業創新轉型。

通過體制機制方面的變革,江蘇省推動國有資本向著科技創新、戰略性新興產業等領域加快集聚。其中,僅國有創投機構江蘇高科技投資集團就累計投資700多家企業、助推逾百家企業在境內外上市、借殼或并購重組。據該集團投資管理部負責人介紹,在其已投資的企業中,80%以上是創新型中小企業。

在民營經濟大省浙江,杭氧集團等一批國企通過技術創新,在許多領域實現重大突破。浙江省國資委表示,浙江國企通過引進外部科技資源、整合自身資源、參與科研院所重組改制以及省屬企業抱團創新,建立產業集群創新聯盟,著力構建科技創新體系。

地方國企的創新,還和央企產生了“共振”效應。去年8月,國務院國資委和上海市政府簽署戰略合作協議,推進央企深度參與上海全球科創中心的建設?,F場簽約20多個項目,投資總額超過了2200億元。這些項目的落地,將對上海全球科創中心建設產生很大的推動力。


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