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國家統計局發布的最新數據顯示,初步核算,2017年國內生產總值827122億元,按可比價格計算比上年增長6.9%,經濟繼續保持在中高速適當的增長區間。大部分經濟學家預計,2018年中國經濟將穩中向好運行在合理區間,就業、物價保持基本穩定,中國經濟不會發生硬著陸。
深化改革
建設現代化經濟體系
黨的十九大報告明確提出要建設現代化經濟體系,這是中國特色社會主義進入新時代經濟建設的一條主線,也是對我國“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯期經濟發展的總體部署。同時,建設現代化經濟體系對進一步深化改革也提出了新要求。
國務院發展研究中心副主任王一鳴表示,建設現代化經濟體系一要質量第一、效益優先。二要堅持供給側結構性改革的主線。三要推動經濟發展三大變革,即質量變革、效率變革、動力變革。四要建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系,其中落腳點和著力點是實體經濟,科技創新、現代金融、人力資源為實體經濟發展提供支撐。五要建設一個適應建設現代化經濟體系需要的經濟體制,即市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度。要構建現代農業產業體系,促進一二三產業融合發展,推進農村土地制度改革、農村集體產權制度改革、農產品價格形成機制和收儲制度改革。要實施區域協調發展戰略,盡最大力量加快老少邊窮地區發展,建立更加有效的區域協調發展機制,深化戶籍制度改革(包括實施居住證制度),用好“三掛鉤”制度即財政轉移支付、用地指標和國家重點建設投入優先向吸納農業轉移人口多的城市傾斜,以及農業轉移人口的成本分擔機制,加快城市建設的投融資機制改革等,推動形成全面開放的新格局,推進綠色發展。
面對已有的成績,必須要保持清醒頭腦,要看到我國經濟發展在得益于新經濟不斷壯大的同時,相當程度上還是依靠投資,特別是基礎設施投資和房地產投資等來推動,經濟運行中還存在不少問題,需要妥善應對。在現實工作中,對存在的問題往往分析得不夠深入,解決得不夠徹底,致使有些不利因素長期存在,這對經濟發展來說是一大隱患。
因此,要從長遠發展要求出發,分析積極因素,去除不利因素,讓經濟增速反映的是持續發展的需要;要培育經濟發展新動能,綜合性解決去產能、地方債、金融亂象、穩定房地產、穩定外資和民間投資等問題,以新發展戰略和新發展理念貫穿中國經濟發展的各個領域;要謀劃中國參與經濟全球化的國家戰略,讓更多的中國人享受到參與經濟全球化的益處。
以稅制改革為重心
促進財政政策更加積極有效
2018年需要保持一定力度的擴張性財政政策以穩定經濟增長。實施積極有效的財政政策,不僅要求在財政支出方面保持適度的增速,并優化支出結構、提高資金使用效率,更要以稅制改革為重心,完善稅收體系,減輕宏觀稅負,從而激發企業生產活力,增強居民購買力。同時,合理利用稅收、社會保障、轉移支付等手段,進一步增強當前財政再分配效應,協調貨幣政策和審慎監管政策,穩定流動性和風險預期,穩步推進創新驅動發展戰略,繼續加強供給側結構性改革,從提升勞動力質量、優化投資結構以及增加研發強度、改革科研體制等方面促進全要素生產率不斷提升,從而促進新舊動能的轉換,確保經濟中長期穩定較快增長。
以更平衡的發展
滿足人民需求
從廣義上講,經濟社會存在的所有問題大都可以歸納為發展的不平衡問題,比如實體經濟和虛擬經濟不平衡,產業結構不平衡等。當前經濟發展中的不平衡主要表現在以下四個方面:
一是城鄉發展不平衡。2013年以來,雖然我國城市化率是加快的,但仍遠低于工業化率,此外在城鄉基礎設施、公共服務方面也存在不小差距。
二是區域發展不平衡。在我國31個省市自治區中,區域經濟集聚度遠高于人口集聚度的區域有6個,占全部區域數量的19%;區域經濟集聚度遠低于人口集聚度的區域15個,占全部區域數量的48%,并導致大量的人口流動,人口與經濟的擬合度相差比較大。具體到義務教育、公共衛生、基本社保,以及交通、通訊等基礎設施的差距也與此類似。
三是一次分配不平衡。近20年來全國“兩會”民意調查的結果均顯示收入分配差距過大是民眾高度關切的問題。據北京師范大學中國收入分配研究院《收入分配國際比較》課題組提供的數據,城鎮基尼系數已從2007年的0.34擴大到2013年的0.36;農村基尼系數從2007年的0.36擴大到2013年的0.37。這說明在一次分配方面,平衡發展還面臨著十分嚴峻的局面。
四是二次分配不平衡。在一次分配差距已經很大的情況下,二次分配應該盡量縮小一次分配的差距,遺憾的是二次分配在縮小一次分配差距方面發揮的作用有限。
中國經濟改革研究基金會理事長宋曉梧認為,城鄉不平衡主要表現在城鎮化大大落后于工業化。加快城鎮化的著力點應該放在農民工市民化上;區域不平衡主要表現在經濟聚集度與人口聚集度的不平衡,應以推進基本公共服務均等化為著力點,調整中央與地方的財稅關系;對于一次分配的不平衡,應著力提高低收入勞動者工資報酬,同時擴大中等收入群體;對于二次分配的不平衡,應完善稅收和社會保障制度,發揮二次分配縮小一次分配差距的作用。