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10月25日，國際養老金監督官組織（IOPS）年會在北京成功召開。此次年會主題為“完善養老金體系，應對老齡化挑戰”，銀保監會主席郭樹清在會上表示，2018年以來，全球經濟不穩定因素增加，貿易保護主義日益抬頭。在外部環境明顯變化的情況下，中國經濟總體表現穩定。經濟結構持續優化，韌性不斷增強，新動能加快成長。中國經濟前景光明，金融風險總體可控，市場信心保持穩定。
郭樹清稱，經濟和人口狀況的深刻變化使中國進入了未富先老，漸富快老的新階段。我國將持續深化改革，發揮銀行業、保險業專業優勢，加快商業養老保險發展；持續擴大開放，鼓勵外資銀行業、保險業機構參與養老金領域的業務，積極引入外資專業養老保險機構。持續強化監管。進一步健全完善風險防控機制，加大商業養老保險違規的查處力度，加強消費者權益保護。
我國應對人口老齡化任務特別繁重
郭樹清在大會上分析了當前我國經濟形勢。他表示，2018年以來，全球經濟不穩定因素增加，貿易保護主義日益抬頭。在外部環境明顯變化的情況下，中國經濟總體表現穩定。
具體來說，前三季度，國內生產總值增長了6.7%，前三季度是合并起來計算的，但是第三季度下降到了6.5%，有一點下行的表現，總體上還是處于中高速的增長區間。就業的情況也比較好，全年1100萬新增城鎮就業目標提前一個季度完成。居民人均可支配收入三個季度突破了兩萬元人民幣，實際增長了6.6%。居民消費價格同比上漲了2.1%，處于3%的調控目標之內。居民人均消費支出增速加快，實際增長了6.3%。外貿形式穩定，貨物的進出口總額增長了9.9%，服務貿易也增長良好。
“經濟結構持續優化，韌性不斷增強，新動能加快成長。中國經濟前景光明，金融風險總體可控，市場信心保持穩定。”郭樹清說。
但與此同時，他提醒，從國際比較看，中國老年人口數量最多，老齡化速度最快，應對人口老齡化任務特別繁重，老齡化挑戰格外嚴峻。經濟和人口狀況的深刻變化使中國進入了未富先老，漸富快老的新階段。
在未富先老的人口壓力下，我國的養老金體系結構不平衡的問題愈發突出。郭樹清表示，在市場化改革的浪潮中，政府主導的單一現收現付制度，向包括企業和個人資金積累制多元化制度轉變已經成為全球的主流，是應對老齡化挑戰的普遍做法。
目前，第一層次的基本養老保險，第二層次的企業年金、職業年金和團體商業養老保險，第三層次的個人商業養老保險，構成了政府、企業和居民個人共同承擔的中國養老金體系的基本框架。
“但應看到，中國養老金的體系結構還不夠平衡，公共養老金在目前的階段還是占絕對主導，所占比重過高，而市場化的職業和個人養老金發展還很不充分。”郭樹清說。
銀保監會三方面著手推動養老金體系發展
針對上述我國養老金體系存在的不平衡問題，郭樹清認為，市場機制具有突出的效率優勢，可以對公共養老金形成有力補充。
具體來說：
一是提供種類多樣的養老金計劃，滿足企業和居民個性化的養老保障需求；
二是繳費和給付掛鉤，具有激勵相融的特點，提高制度參與率和覆蓋面；
三是積累長期資金進行投資，推動經濟增長，提高國民收入，培育資本市場，宏觀溢出效應非常顯著。進一步發展完善市場化的養老金制度，對于增強中國養老金保險體系的穩健性，實現“更加公平、更可持續”的發展目標，具有重要的現實意義。
因此，郭樹清強調，銀行業、保險業是中國養老金市場的骨干力量。銀保監會將按照國家的統一部署，助力養老金體系發展，不斷提高人民群眾的養老金保障水平。具體來說，下一步銀保監會將從以下幾方面著手：
一是持續深化改革。推進養老金市場供給側結構性改革，發揮銀行業、保險業專業優勢，加快商業養老保險發展，著力擴大第二支柱、第三支柱替代率，加大銀行業和保險業資金對養老產業的支持力度，促進商業養老保險更有效的為經濟發展提供長期資本。
二是持續擴大開放。以促進競爭和優化結構為目標，堅定不移的推動銀行業、保險業對外開放，落實好已確定的放開股比限制等開放措施，鼓勵外資銀行業、保險業機構參與養老金領域的業務，積極引入外資專業養老保險機構。
三是持續強化監管。進一步健全完善風險防控機制，加大商業養老保險違規的查處力度，加強消費者權益保護，切實維護好、保障好人民群眾的合法權益，牢牢守住風險底線。
此外，對于推動國際養老金制度改革，郭樹清也給出了三點建議：
一是要將養老金改革與促進經濟長期增長結合起來。
解決養老金缺口。從長期來看，還是要靠促進經濟增長。養老金制度是一個國家的基礎性制度，養老金制度不合理，會扭曲勞動力市場和社會激勵機制，提升企業經營成本，抑制資本形成和積累，降低資源配置效率，所以必須統籌考慮養老金制度改革和經濟內生動力，從根本上解決養老金籌資能力不足問題。
二是要將養老金改革與加強養老金監管結合起來。
養老金制度改革要充分考慮金融市場發育程度和金融監管水平，使養老金制度符合國情。加強宏觀審視監管，保持經濟金融健康。堅持審視監管原則，引導養老金投資機構樹立長期穩健的投資理念，提高監管的技術水平，促進養老資金的長期增值。
三是要將養老金改革與發展養老產業結合起來。
在養老金制度改革過程中，要整合醫療、老年看護、養老社區等多方面養老資源，推進養老保險服務業制度、標準、設施、人才隊伍建設，特別是要重視新技術的應用，提升養老產業供給能力和水平。
