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9月27日，貴陽市中華北路242號(hào)省政府大院1號(hào)樓，貴州省十三屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議在這里召開。會(huì)議決定，任命譚炯為貴州省副省長(zhǎng)。
在此之前，譚炯在國有大行工作了31年。到地方任職后，像譚炯這樣擁有豐富金融從業(yè)經(jīng)歷的官員被稱為“金融副省長(zhǎng)”。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者統(tǒng)計(jì)，目前已有15個(gè)省份配備了金融副省長(zhǎng)（四大直轄市均已配備），約占全國省份數(shù)量的一半，金融副省長(zhǎng)已成為一種現(xiàn)象。
從到任時(shí)間看，呈現(xiàn)出非常集中的趨勢(shì)：13位金融副省長(zhǎng)都是在2017年第五次全國金融會(huì)議之后到任，這一占比高達(dá)86%。換言之，金融副省長(zhǎng)在這兩年集中就位。
上述數(shù)據(jù)并未包含歐陽衛(wèi)民。歐陽衛(wèi)民早期在央行系統(tǒng)工作，后任廣州市副市長(zhǎng)、廣東省副省長(zhǎng)等職。10月24日。中組部任命歐陽衛(wèi)民為國開行黨委副書記。在履行相關(guān)手續(xù)后，他將出任國家開發(fā)銀行行長(zhǎng)一職。這是他再次回到金融系統(tǒng)工作。在此之前，已有12位金融副省長(zhǎng)回歸金融系統(tǒng)（不完全統(tǒng)計(jì)），金融系統(tǒng)和地方政府的雙向交流日趨常態(tài)化。
作為連接中央與地方的金融副省長(zhǎng)，他們既要回應(yīng)本省面臨的經(jīng)濟(jì)金融挑戰(zhàn)，同時(shí)又要按照中央統(tǒng)一部署，推進(jìn)金融風(fēng)險(xiǎn)防控攻堅(jiān)戰(zhàn)和金融改革。這一群體具有怎樣的共同成長(zhǎng)履歷，他們之間又存在什么樣的顯著差異？從金融副省長(zhǎng)回歸金融系統(tǒng)后，地方工作的經(jīng)驗(yàn)對(duì)他們開展新工作又會(huì)產(chǎn)生什么影響？
2017年后集中到任
改革開放后，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為中心任務(wù)，金融則是重要資源。但金融杠桿是“雙刃劍”：運(yùn)用得好，能優(yōu)化資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；運(yùn)用得不好，則可能引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)。
金融官員集中調(diào)任地方始于2017年7月。是年7月14日—15日，第五次全國金融工作會(huì)議在北京召開。中央領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)金融工作能力，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要加強(qiáng)金融知識(shí)學(xué)習(xí)，努力建設(shè)一支宏大的德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)金融人才隊(duì)伍。
會(huì)議召開5天后，交通銀行副行長(zhǎng)王江被任命為江蘇省副省長(zhǎng)，由此拉開了金融系統(tǒng)官員密集出任副省長(zhǎng)的序幕。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)任15位金融副省長(zhǎng)中，有13位是在全國金融工作會(huì)議后調(diào)任的，占比接近九成。
余下兩位是浙江省副省長(zhǎng)朱從玖和云南省副省長(zhǎng)陳舜。前者于2012年5月調(diào)任浙江省副省長(zhǎng)，至今已在這一職位上工作了7年。在此之前，他長(zhǎng)期在證監(jiān)會(huì)系統(tǒng)工作。后者于2016年11月由教育部長(zhǎng)助理一職調(diào)任，在此之前他在證監(jiān)會(huì)系統(tǒng)工作了15年。
金融副省長(zhǎng)密集出現(xiàn)是中國金融深化改革的要求。改革開放40年來，中國金融業(yè)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展。Wind數(shù)據(jù)顯示，中國金融業(yè)增加值由1978年的76.5億增加至2018年的6.90萬億，同期其占GDP比重由2.1%增加至7.7%。
隨著近年來實(shí)體經(jīng)濟(jì)增速放緩，中國金融業(yè)積累的風(fēng)險(xiǎn)開始顯現(xiàn)。全國來看，金融業(yè)內(nèi)部的資金空轉(zhuǎn)嚴(yán)重，企業(yè)部門尤其是國有企業(yè)的杠桿率高企。地方層面，隱性債務(wù)不斷膨脹，債券違約、P2P亂象考驗(yàn)著地方政府的協(xié)調(diào)處置能力。在市場(chǎng)人士看來，這些問題亟待有專業(yè)能力和市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)的金融專才參與處理。
據(jù)梳理，15位現(xiàn)任金融副省長(zhǎng)的專業(yè)均為經(jīng)濟(jì)、金融、管理類，和金融工作十分對(duì)口。值得注意的是，他們中的六位還取得博士學(xué)位（不含在職），其中五位經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，一位工學(xué)博士（殷勇）。殷勇畢業(yè)于清華大學(xué)系統(tǒng)工程專業(yè)，和前央行行長(zhǎng)周小川師出同門。
從工作履歷看，他們都在金融系統(tǒng)歷練十余年甚至三十余年，擁有豐富的金融工作經(jīng)驗(yàn)。
在金融副省長(zhǎng)的“遴選池”中，國有大行副行長(zhǎng)是主要來源。現(xiàn)任15位金融副省長(zhǎng)中，在任副省長(zhǎng)之前擔(dān)任五大行副行長(zhǎng)的有9人，占比高達(dá)六成。其次，來源于證監(jiān)會(huì)系統(tǒng)、央行系統(tǒng)的人數(shù)分別為3人、2人。此外，光大銀行行長(zhǎng)葛海蛟今年9月出任河北省副省長(zhǎng)，開辟了股份行行長(zhǎng)升任副省長(zhǎng)的先河。
金融副省長(zhǎng)的使命
金融副省長(zhǎng)在專業(yè)領(lǐng)域的工作履歷，使得他們能夠應(yīng)對(duì)地方金融工作中的挑戰(zhàn)。
剛上任月余，譚炯就帶隊(duì)到上交所推介貴州債券，召開貴州省債券市場(chǎng)投資者懇談會(huì)。這是他首次以地方官員的身份直面曾經(jīng)的同業(yè)。
譚炯在會(huì)上如是說，“坦誠講，我能夠非常切實(shí)地了解金融運(yùn)行的本質(zhì)、目標(biāo)、規(guī)定，也切實(shí)地了解和在座金融機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。到地方工作以后，雖然時(shí)間短，但是也非常深入、具體地了解到政府的使命和責(zé)任。”
他在會(huì)上詳細(xì)介紹了貴州金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主要措施，如加強(qiáng)信用建設(shè)、做到有借有還；推動(dòng)金融資產(chǎn)管理公司對(duì)融資平臺(tái)的到期債務(wù)進(jìn)行收購重組等。“貴州省政府的態(tài)度的確值得點(diǎn)贊，畢竟好的態(tài)度是解決問題的開始。”上海某中型券商債券交易員表示。
貴州近年來GDP增速居全國前列，但地方政府債務(wù)高企。記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，截至2018年末貴州政府債務(wù)余額為8834.15億，居全國第六位；但債務(wù)率為148%，居各省份第一位。
不止是貴州，對(duì)于全國各省份而言，共同的難題顯而易見：隱性債務(wù)規(guī)模不小，融資平臺(tái)非標(biāo)違約時(shí)有發(fā)生；無牌照金融活動(dòng)涉眾風(fēng)險(xiǎn)隱患大，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定。
本輪金融監(jiān)管體制改革后，屬地風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任明顯強(qiáng)化。在此背景下，如何監(jiān)管好P2P、小貸、區(qū)域性股權(quán)交易中心、融資租賃、商業(yè)保理、典當(dāng)?shù)阮惤鹑跇I(yè)務(wù)是一個(gè)新課題。
據(jù)梳理，現(xiàn)任15位金融副省長(zhǎng)除分管金融事務(wù)外，還分管商務(wù)、住建、國資等事務(wù)。值得注意的是，上海市副市長(zhǎng)吳清、北京市副市長(zhǎng)殷勇還擔(dān)任市委常委，這將使他們能更好地統(tǒng)籌資源處理好相關(guān)事務(wù)。
在一次公開論壇上，殷勇建議，應(yīng)進(jìn)一步健全地方金融協(xié)調(diào)機(jī)制。可在地方政府牽頭的金融工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制下，分別構(gòu)建地方金融監(jiān)管協(xié)調(diào)和風(fēng)險(xiǎn)處置兩個(gè)機(jī)制。
在處置金融風(fēng)險(xiǎn)之余，金融技術(shù)性官員還要幫助地方融資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。這可通過地方數(shù)據(jù)管窺一豹。
《新華日?qǐng)?bào)》曾報(bào)道稱，2015年底江蘇啟動(dòng)金融系統(tǒng)和地方干部雙向掛職工作。第一批103名掛職干部在培育地方金融環(huán)境、幫助重點(diǎn)項(xiàng)目融資、推動(dòng)企業(yè)上市及上市企業(yè)再融資工作等方面發(fā)揮了重要作用：先后出臺(tái)相關(guān)文件184個(gè)，引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)127家，主導(dǎo)或協(xié)助融資4880億元；幫助企業(yè)化解金融風(fēng)險(xiǎn)421次。此外，還推動(dòng)27家企業(yè)主板上市、219家企業(yè)新三板上市。
