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今年地方債發行已突破4萬億元大關。
截至9月22日，全國37個省市、自治區、計劃單列市總計發行1003只地方政府債券，債券規模為40210.94億元。其中，新增專項債發行規模為20335.94億元，即將達到21500億元的全年限額，剩余1164.06億元待發。
上證報記者梳理發現，目前遼寧、北京、河南、廣東、四川等20多個地區的全年新增限額已使用完畢。
按照要求，今年限額內地方政府專項債券要確保9月底前全部發行完畢，10月底前全部撥付到項目上。同時，專項債資金不得用于土地儲備和房地產相關領域、置換債務以及可完全商業化運作的產業項目。
現代研究院高級研究員李啟春在接受上證報記者采訪時表示，從今年新增債券的資金投向來看，近七成新增專項債投向棚改和土儲，發行規模高達13642.74億元，這兩部分項目不計入基建，因此僅有約7857.26億元投向基建。
“按照政府新的要求，預計1.29萬億元提前發行額度將會流向基建領域，這也意味著未來投向基建項目的資金將遠超此前，粗略估算明年基建類專項債額度占比或將超過五成。”李啟春說。
國家發展改革委日前牽頭召開會議，要求各省自主確定、梳理專項債券項目，盡快上報，經國家發改委審批后，根據項目成熟情況發行債券。
一名熟悉情況的地方人士告訴上證報記者，當地已按要求分批上報項目，主要集中在農田水利、醫院環保等民生項目，“時間還是比較著急的。”
數據也顯示，9月14日至9月20日，國家發展改革委基建項目申報環比上漲126.23%。
盡管市場普遍推測年內發行2020年提前下達專項債的可能性較大，但在日前多個省份公布的四季度地方債發行計劃中，暫時還沒有新增專項債發行內容。
專項債提前下發，土儲和房地產類不納入，這被部分業內人士解讀為明年不再發行土儲債和棚改債。對此，中國財政預算績效專委會副主任委員張依群對上證報記者表示，這種情況并不絕對。收儲土地不是完全用于房地產領域或商業化產業項目，其還有城市發展規劃、市場功能調整和土地結構轉換等用途，不可能完全停止。上述舉措主要還是突出專項債的基礎性和公用性，既實現專項債的政府調控職能和投資目的，又有效防止專項債對房地產、商業項目等市場行為的干預和影響，讓政府與市場的兩種職能得到更充分有效的發揮。
在張依群看來，專項債要求資金跟著具體項目走，預計還是會正常發行，明年一季度可能就會發行。不過，也有專家認為發行時間可能還會往后挪。
此次專項債券使用調整中，將“允許將專項債券作為符合條件的重大項目資本金”的政策適用范圍，擴大到10個領域項目。同時首次提出專項債用作資本金的規模，要占該省份專項債券規模的20%左右。據統計，目前內蒙古、山東等省份已發行部分專項債券資金用作項目資本金，涉及高鐵、機場等項目。
