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全國社會保障基金理事會理事長樓繼偉16日在中國經(jīng)濟50人論壇主辦的“紀念中國經(jīng)濟改革開放四十年暨50人論壇成立二十周年學術研討會”上表示，供給側(cè)結(jié)構性改革的成效逐步顯現(xiàn)，但改革的步伐還有進一步加快的空間。
樓繼偉稱,下一步推進改革的核心是要破除制約生產(chǎn)要素配置效率提高的體制機制障礙，讓市場發(fā)揮作用。
樓繼偉說，供給側(cè)結(jié)構性改革“三去一降一補”本質(zhì)屬性是深化改革，但現(xiàn)在很多的做法卻把目標、任務當手段，為了“去產(chǎn)能”就給各省下指標，這是用傳統(tǒng)辦法，靠行政手段“去杠桿”，屬于計劃經(jīng)濟時代的“關停并轉(zhuǎn)升”的措施，真正的改革做法不多。
樓繼偉分析，經(jīng)濟發(fā)展通常面對總量問題和結(jié)構性問題交織的局面，前者可以采取反周期需求管理的辦法應對，后者發(fā)生在經(jīng)濟的供給側(cè)，即勞動力、資本、土地等生產(chǎn)要素配置的機制和效率的提升，主要靠改革解決問題。
在勞動力市場方面，樓繼偉表示，要提高勞動力市場的靈活性、流動性，在制度上促進勞資雙方的平衡。目前勞動力市場出現(xiàn)了扭曲，因為在法律層面執(zhí)行得還不夠嚴格，一方面使合法合規(guī)經(jīng)營的企業(yè)更加困難；另一方面對善于靈活變通的企業(yè)留下了尋租空間。
在資本市場方面，樓繼偉表示，前段時期金融業(yè)過度混業(yè)造成了一系列的亂象，使得風險集聚的同時，也不斷提高資金成本，加劇實體經(jīng)濟的困難。
“就我看來，目前這種大混業(yè)的模式是絕對不行的，會引發(fā)高風險”。樓繼偉說，我們一邊要降杠桿、去風險，一邊要認真思考，究竟需要什么樣的資本市場，發(fā)展什么樣的經(jīng)營模式，才能更好地服務于實體經(jīng)濟。
在土地市場方面，樓繼偉建議，要重點加快土地流轉(zhuǎn)制度改革。他認為，土地天然具有公共性，要有“用途管制”。要大力推進土地流轉(zhuǎn)制度的改革，提高土地配置效率。
同日，樓繼偉在中國發(fā)展高層論壇專題研討會午餐會上發(fā)言稱，希望加快推進劃撥國有資本充實社保基金的進度，繼續(xù)降低社保繳費。
2017年11月國務院印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金實施方案》，提出2017年選擇部分中央企業(yè)和部分省份開展試點，2018年及以后，分批劃轉(zhuǎn)其他符合條件的中央管理企業(yè)、中央行政事業(yè)單位所辦企業(yè)以及中央金融機構的國有股權，盡快完成劃轉(zhuǎn)工作。
樓繼偉表示，加快推進劃撥國有資本充實社保基金的進度，不但有利于改善國有企業(yè)法人治理結(jié)構，還將增強社會保障的可持續(xù)性，從而為進一步降低社保繳費打開空間。
社保繳費由稅務機關統(tǒng)一征收，近期引發(fā)不少企業(yè)擔心成本提升。對此，樓繼偉表示，原來社保管理體制、征收方式是不公平、不可持續(xù)的，具有負激勵作用，合規(guī)繳費的企業(yè)反而吃虧，改為稅務局統(tǒng)一征收有利于政策公平，是積極正確的改革措施，同時也有條件在統(tǒng)籌精算基礎上適當降費。
9月6日召開的國務院常務會議指出，在社保征收機構改革到位前，各地要一律保持現(xiàn)有征收政策不變，同時抓緊研究適當降低社保費率，確保總體上不增加企業(yè)負擔，以激發(fā)市場活力，引導社會預期向好。樓繼偉表示，國務院明確要適時、適度降低社保繳費，體現(xiàn)了政策合理化。
