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《個人所得稅法修正案（草案）》（下稱“個稅草案”）二審在即。
8月27–31日召開的十三屆全國人大常委會第五次會議，將審議個稅草案等。6月中旬，全國人大常委會首次審議個稅草案，月底公布個稅草案全文，并向社會大眾公開征求意見。一個月內(nèi)，最終有6萬多人提出13萬多條意見。
在充分聽取民意之后，個稅起征點、稅率、專項附加扣除等將有哪些調(diào)整？答案有望將在8月31日揭曉。而據(jù)財政部8月13日發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，作為國內(nèi)第三大稅種，1–7月累計個人所得稅9225億元，同比增長20.6%，超過2015年全年個稅收入。
中國法學(xué)會財稅法學(xué)研究會常務(wù)副秘書長、中國政法大學(xué)副教授翟繼光在接受時代周報記者專訪時解釋，個稅增速快主要有三個原因：一是今年的工資收入增速高于去年同期；二是稅務(wù)征管水平提高，特別是將個稅納入“金稅三期工程”，監(jiān)管技術(shù)、手段、覆蓋面再度提升，個稅偷逃漏稅行為得到抑制；三是個稅有11個征稅對象，個人財產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓等產(chǎn)生的稅收也是個稅猛漲的原因之一。
個稅4年翻番是好事
時代周報： 2017年，個稅同比增18.6%，財政部相關(guān)人士曾表示“主要是受居民收入增長、財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得增加等影響”。今年據(jù)北京市統(tǒng)計局發(fā)布的信息，北京市工資年均增長在10%左右，而個稅收入增幅高達20.6%。如何理解這一現(xiàn)象？
翟繼光：在個人所得稅的11個征稅對象里，工資薪金占了較大部分，所以工資薪金的增長會帶動個稅增長。需要注意的是，個稅的適用稅率是超額累進稅率，也就是說，工資增速可能只有10%，但個稅增速會達到15%。因為工資越高，適用的稅率也會越高。一般情況下，即使不考慮其他因素，工資薪金稅的增幅也要高于工資本身的增幅。
時代周報：自2014年至今，全國個稅年均增速18%左右。你如何看待個稅4年翻番的速度？
翟繼光：我認(rèn)為這是一個比較好的現(xiàn)象。從全球來看，西方國家的個稅在該國全部稅收收入里占比較高，不少國家占50%左右，即使是占比較低的也至少達到30%，美國甚至達到60%以上，但中國個稅占稅收收入的比重還不到10%。
個稅有一個很重要的功能，就是調(diào)節(jié)人們的收入分配差距。如果個稅數(shù)額在全部稅收里占比較低，其功能就難以發(fā)揮，所以學(xué)界一直呼吁提高個稅在全部稅收里的占比，但這一提法被很多人誤解，他們表示老百姓本身收入壓力大，怎么還要提高個稅？實際上，將個稅收入提高是從比重角度而言，即在所有的稅種里把個稅的比重提高，實現(xiàn)這一目標(biāo)并不意味著要進一步提高個稅的法定稅負(fù)。逐步提高個稅的收入規(guī)模及其占稅收收入的比重，前提是降低增值稅、消費稅等間接稅的稅收負(fù)擔(dān)，減輕支出壓力。與此同時，提高老百姓的收入，個稅收入自然就提升了。
所以從這四年個稅增速的角度來講，方向是對的，未來個稅還要不斷增加，增速超過其他稅。但目前看到的現(xiàn)狀是，個稅的增度快，但其他稅的增速也沒有降低太多，所以老百姓看到數(shù)據(jù)，相對不是特別滿意。
時代周報：1–7月快速上漲的不僅是個稅，各大稅種均在上漲。通過擴大稅基使得即使稅率降低，稅收收入仍然可以增加。這種減稅同時增加稅收收入的效果，被形象稱為稅收的“薄利多銷”。這種情況如何理解？
翟繼光：這實際上是正常現(xiàn)象，我們不要簡單地去看稅收收入的增長，因為國家征稅有兩種方式，一種是把稅定得很高，但大部分稅都收不上來，偷逃避稅現(xiàn)象嚴(yán)重；另一種是把稅定得很低，減稅之后，大家積極主動地繳納，稅收收入反而更高。
這些年，我國積極落實降稅政策，稅率確實降低了，但稅反而收得多了，原因有兩個：一是因為交易活躍，我國的稅收來源主要跟交易有關(guān)，目前以消費稅、增值稅等流轉(zhuǎn)稅為主體，交易越活躍稅就越高；二是加強稅收征管力度的結(jié)果。
免征額超8000元可能性不大
時代周報：為期1個月的個人草案征求意見已結(jié)束，公眾普遍認(rèn)為5000元／月的免征額偏低，結(jié)合此次個稅創(chuàng)新高，月底的個稅草案二審，是否會提高個人所得稅的免征額？
翟繼光：此前全國人大常委會給中國政法大學(xué)發(fā)了函，讓我們提一些建議。當(dāng)時我就此提了一個重要建議。3500元的免征額自2011年9月1日開始實施，7年里物價、生活成本等都在不斷上漲，因此草案建議的5000元是一個比較正常的提高幅度。
但本輪個稅改革，將工資薪金、勞務(wù)報酬、稿酬、特許權(quán)使用費等4項勞動性所得納入綜合征稅范圍，除工資之外，其他三項原來都有扣除標(biāo)準(zhǔn)。假設(shè)勞務(wù)報酬10萬元，原來扣2萬元，現(xiàn)在將4項加在一起只扣5000元，扣除標(biāo)準(zhǔn)實際上降低了，基本相當(dāng)于3500元的免征額沒往上提。所以大家意見比較大。
個稅征求意見稿定了5000元的基調(diào)，有人說要提到2萬元，可能不是特別現(xiàn)實，所以我們提了8000元的標(biāo)準(zhǔn)。我的判斷是，免征額百分之百會提高，但是否能提高到8000元，未知。2011年個稅改革，財政部最初提出的免征額是3000元，最后確定為3500元。可能性當(dāng)然還是有，8000元跟5000元相比，增幅也不是特別大，另外再考慮到今年前7個月的個稅增速，將免征額再提高一些，對財政收入不會產(chǎn)生太大壓力。但如果財政部考慮提高個稅收入在全部稅收收入里的占比，本輪個稅起征點的增幅可能就會少一點，比如由草案的5000元提升到6000元，同時繼續(xù)減輕其他稅種的稅負(fù)，也是可以接受的。畢竟我國現(xiàn)在征收18個稅種，稅改不能只盯著一個稅，還要綜合考慮總體的稅收負(fù)擔(dān)。
時代周報：雖然數(shù)次提高免征額，但個稅的稅制結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生實質(zhì)性改變，具體到老百姓那里，就是大家對減稅沒感覺。《中國居民收入分配年度報告》顯示，在城鎮(zhèn)居民五等份分組中，往往人均繳納個人所得稅增長最快的是中等收入組，而不是高收入組。目前的稅收制度設(shè)計存在什么問題？
翟繼光：我國目前的稅制，針對中產(chǎn)階級征的稅負(fù)比較重，所以本輪個稅修改意見，我提議把45%的最高邊際稅率直接砍掉，最高稅率就變成35％了。按照目前的稅率，扣掉3500元后每月工資超過8萬的，適用45％的稅率，這部分人年收入基本上在100萬元左右，在中國并不算富人。真正的高收入群體，其主要收入不在工資薪金。比如馬云說自己的年薪是零，年薪為零，不代表他不從公司拿錢，只是通過其他方式拿錢。像明星等高收入群體，絕對不會適用45%的稅率，他們會通過各種方法合理避稅。
社會結(jié)構(gòu)要穩(wěn)定，一定是一個橄欖球形狀，中產(chǎn)階級是整個社會里最穩(wěn)定的力量。但在中國，這部分人的數(shù)量相對較少。中國的個稅，基本上都是窮人和中產(chǎn)階級在繳納，年收入十幾萬元到幾百萬元之間的，是我國交個稅的主力軍。所以我認(rèn)為，我國個稅要進行一個大的調(diào)整，讓富人多繳稅，才能起到調(diào)節(jié)收入分配的作用。
時代周報：有關(guān)45%的最高邊際稅率，此次個稅改革并未涉及，征求意見之后是否會下調(diào)？
翟繼光：作為以所得稅重而著稱的國家，特朗普稅改之后，美國個稅最高稅率37%，但我們依然保持在45％，不太合適，稅率越高，偷逃避稅現(xiàn)象也會越嚴(yán)重。
稅率的問題，是免征額之外大家提意見最多的。但是在這一塊，國家可能還有別的考慮，這次把45%的最高邊際稅率取消的可能性不是太大，因為在草案里，保留45％稅率的決心還是比較大的。
遺產(chǎn)稅征收至少十年后
時代周報：現(xiàn)行個人所得稅在調(diào)節(jié)收入分配方面力道還是不夠，該如何在這方面加把力？
翟繼光：個稅制度要進一步完善，從三個方面發(fā)力：第一，個稅制度繼續(xù)往綜合稅制的方向轉(zhuǎn)化，擴大綜合稅制的范圍；第二，以家庭為單位征稅，即夫妻聯(lián)合申報。因為在很多中產(chǎn)階級家庭，夫妻倆只有一個人在外面工作，實際上一個人養(yǎng)一個家庭七八口人，每月只扣3500元，不太合理；第三，加大對高收入群體收入來源的信息搜集。
時代周報：逐步提高直接稅比重，優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，是我國未來財稅改革的重要方向之一。但目前中國調(diào)節(jié)財富存量的稅種如房地產(chǎn)稅、不動產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等都是缺失的，國家在這一塊是否會陸續(xù)出臺相關(guān)措施？
翟繼光：房地產(chǎn)稅這幾年呼聲較高，國家征收房地產(chǎn)稅最主要的是希望通過稅收，保持整個房地產(chǎn)市場的長久穩(wěn)定和健康發(fā)展，2020年推出的可能性較大。現(xiàn)在已經(jīng)征收的車船稅是一個比較典型的財產(chǎn)稅，其他財產(chǎn)稅目前沒有計劃。遺產(chǎn)稅雖然討論多年，但短期內(nèi)不太可能實現(xiàn)，至少是十年之后的事。
時代周報：如果個稅草案二審?fù)ㄟ^，個稅減稅效應(yīng)是否會在年內(nèi)顯現(xiàn)？中低收入人群會否減稅感覺明顯？
翟繼光：全國人大常委會8月底會再次開會討論個稅草案，如果通過了，可能9月1日就實施。一旦實施，減稅效應(yīng)會比較明顯。以此前為例，免征額一路從800元提高至3500元，每一次提高之后，個稅收入都會有明顯的降低。
個稅改革整體上其實是一種增稅改革，學(xué)界一直有兩個觀點：第一，個稅要發(fā)揮調(diào)節(jié)貧富差距的作用，對富人增加稅負(fù)，對窮人降低稅負(fù)；第二，個稅如果在全部稅收收入里面占比較小，調(diào)節(jié)意義不大，所以未來個稅收入還會大幅提升。雖然個稅傾向?qū)Ω呤杖肴后w增稅，但目前效果很難達到，因為高收入人群的收入種類繁多，甚至還有境外收入。不過，我國正在加強對富人收入來源的掌握，比如金稅三期上線、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、修改稅收征管法等，隨著政府?dāng)?shù)據(jù)庫建設(shè)的逐步完善，未來稅務(wù)局的征管實際上就是大數(shù)據(jù)的征管，富人逃稅的難度會越來越大。
